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长春市人防办2017年依法行政工作报告
  
  长防办字〔2018〕13
  2017年,长春市人防办坚持以党的“十八大”和十八届六中全会和十九大精神为指导,认真落实省人防办和市政府法制工作会议精神,以不断“推进法治政府建设”为人防法制工作总体思路,科学制定了法制工作年度计划。工作中,精心组织,细致安排,注重结合本部门工作实际抓落实,不断深化市委、政府部署的“放管服”改革,各专项工作做到了认真完成,市办的行政执法能力和水平有了全面提升。

  一、2017年市人防办紧紧围绕六条主线,推进法治政府建设,全面完成全年依法行政各项工作

  (一)坚持不懈的推进人防法律法规的完善进程

  近几年法制工作一直是人防工作的重点,市办在年度法制工作计划中提出,要以全面落实中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》(中发[201415号)文件、第七次全国人民防空工作会议精神入手,以促进我市经济发展为目标,继续推进我市人防立法工作进程。一是积极做好《人防法》修订建议的上报工作。针对《人防法》1997年出台以来,随着社会的发展,有的条款不适应新形势的需要,具有局限性、滞后性、执行力度不够等问题,在前两年修改建议的基础上,做了进一步完善并上报省至国家人防办。二是开展了修订《吉林省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》的专项调研,先后组织了多次专家座谈会和研讨会,经过反复修改,完成并上报修法建议,为全省修法提供了可靠的基础资料。三是进一步推进“两部规章”修定工作。长春市人防现有两部法规,《长春市人民政府关于实施<中华人民共和国人民防空法>若干规定》和长春市人民政府关于《长春市人民防空工程维护使用管理规定》(以下简称两部法规),分别于2002121日和20061212日开始施行,至今分别已施行十五年和十三年了,有的条款存在着不适应当前社会发展的问题。随着《长春市地下空间开发利用管理条例》2017年初正式出台,两部法规的修订也提上了日程,今年4月份,我办抓住市法制办组织的全市“部门规章立法后评估工作”的契机,积极推动长春市人防部门“两部规章”修订准备工作,专门印发了“立法后评估工作方案”,组织了全系统相关专业人员参加的评估会,我办为此投入了大量的精力,做了大量的立法依据查找和比照工作。经过初评、二次综合、形成综合评估报告,上到办领导办公会、下到调研座谈会,至基层讨论,几经把关,历时4个月时间,圆满完成评估工作。6月份,市办专门派员到济南、武汉、杭州、南京等已经对人防地方性规章进行修订的城市调研,学习其修法经验,了解法规实施中出现的问题,完善了立法思路,充实了头脑,为修订两部法规奠定了基础。在610月间,我办组成了立法调研组和起草组,对人防工程的开发利用工作集中开展研究,归纳出四类问题:“人防结建工程维护使用权追索问题;统一的结建工程管理标准的问题;安全生产责任的问题;人防行政执法依据不充分的问题”。上报到市法制办,经过积极与市人大立法委和市政府法制办等相关部门沟通,初步确定将《长春市人民防空工程维护使用管理规定》列入2018年修法计划。

  (二)不断深化“放管服”改革,简化行政审批程序,清理人防法规及规定

  1、全力推进“双随机一公开”工作。按照市政府行政审批改革方案的要求,市办扎实开展“放管服”工作,成立了审改工作领导小组,办领导亲自组织相关处室进行研究,细化审批改革细则,推进权力清单和责任清单的落实,进一步规范和明确审批流程,做到“细”字当头,严把细节关。按照《长春市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的任务安排,深入推进“双随机一公开”、“权利公示制度”,认真落实市法制办的要求,专门组织人员到市工商局进行学习,按计划完成了“一单、两库、一细则”的平台录入并上网公开,即建立长春市人防办随机抽查事项清单库、制定了《长春市人防办双随机一公开实施细则》、建立了长春市人防办执法人员人员名库。并依法对人防的外部权力进行清理和统计,做到每项权力都有具体法律依据、每项收费都有标准,每项任务都分解到承办处室。

  2、全面开展清理自建国以来我市涉及人防工作的规范性文件工作。按照《长春市人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知》要求的清理范围,法规处针对建国以来至2017年的市人防部门制定下发的或以市政府名义下发的规范性文件进行了全面细致的梳理排查,自7月初以来,紧跟方案步骤,逐步推进并较好的完成了任务。一是步步抓落实,一次性彻底清理到位。首先法规处对建国以来涉及人防工作的1200余个文件档案目录进行排查。法规处从文件题目遴选入手,找出对社会有约束性的35份文件。二是分门别类,分批次梳理。将35份文件题目及文件编号或档案号汇总,主管主任以此为基础召开工作调度会,召集机关各处处长参加会议,专门落实规范性文件清理工作。经过业务处反复甄别研究确定12份文件属于规范性文件,其中以市政府名义下发的文件6份,以市人防办名义下发的6份。第三步确定以上12份文件处理结果。依据清理整顿的处理原则,经相关业务处室研究,报主管主任审定,确定拟保留文件3份;拟废止1份;拟失效文件8份。以市人防办名义下发的规范性文件的清理结果在我单位网站上公示,接受社会监督。

  (三)努力提高人防系统法制队伍建设

  2017年市人防办首先从继续落实领导干部的学法制度做起,班子成员带头学,执法人员自觉学,形成了非常好的法律学习氛围。628日,我办如期举办一期法制培训,聘请长春市市委党校黄佳宇教授以“适应法制新常态,提升人防法制水平”为题,讲解如何不断适应新形势下的执法工作,聘请了长春市法制办执法监督处李辉处长讲解了“行政执法文书制作及案例问题解析”。全市人防系统主要领导和相关业务人员共计92人参加了培训,法制培训班上,市办领导做了重要讲话,并与大家交流座谈法制工作的发展思路,提高了大家对依法行政的认识。通过认真学习,基层单位解决了工作中的困惑,为提高依法行政能力打下基础。全年,还先后组织参加了执法资格年审培训、行政诉讼法学习等,通过学习、考试和培训,使人防系统执法人员依法行政意识得以强化,为促进全市人防行政执法规范化提供了队伍保障。

  (四) 依法履行行政执法检查监督职责

  一是编制下发行政执法标准化案卷4000册、“人防法制工作法律法规汇编”800套。根据年初计划,市办投入了专人,通过研究发现,推进行政执法规范化工作需要从最直接的建立标准化案卷入手,来解决工作中“不会执法、不敢执法到不想执法”的问题,市办法规处通过对“行政诉讼法”、“行政处罚法”、“行政强制法”、“人防法”、“吉林省实施人防法办法”及“长春市行政执法案卷标准化的通知”的相关法条进行对比,梳理出人防工作常见的四类行政违法案件,并邀请法律顾问参加研讨,经报请市法制办审查,报请省人防办备案,最终通过审核,印制下发了标准化案卷四类共计4000本。此项工作说起来简单做起来非常难,但我们做到了三个一丝不苟:处罚依据一丝不苟,每项违法行为所对应的处罚依据,都一一对应填写在案卷内的必要位置,避免法律应用条款错位;法律程序一丝不苟,程序是处罚合法性的关键,程序错处罚错,属于违法行政,我们将各部法律涉及的程序要件共56项都填写在案卷中,做到条条履行到位;文字校对一丝不苟,四套案卷共计4万余字,实现了关键的法律用语标准化,做到处处有依据、条条有出处。同时案卷实现了三个方便的目的,一是方便掌握,我们已将执法要件直接填入案卷包括询问笔录、行政决定、重大案件讨论程序、行政相对人权利保障提示等,即便对行政处罚工作不熟悉的同志,也可以边学边干,不出大的纰漏;二是方便填写,所有案卷都推行表格填空化,只需在案卷填写具体案件的情况即可,不用现查找法律依据;三是方便使用,根据不同类型案件基本询问要件、现场勘验、送达回证都已经填写完成,同类案件不同违法行为直接选择确认,一式多份案卷自带热感复写功能,避免重复劳动。为方便基层法制学习,市办还印制了“人防法制工作法律法规汇编”800套,将所有的人防指挥、通信、开发、工程、财务等相关法律法规汇编在一起。总之,做到了尽可能让基层最简便的使用。

  二是开展行政执法专项检查。按照省人防办2017年工作目标和市法制办绩效考核工作任务的要求,11月初,市办组织指挥、通信、工程、开发、法规等相关处室对榆树、德惠、九台、双阳等各县(市)区进行行政执法专项检查。对人防依法行政重点工作和中发[2014]15号文件的落实情况;2017年是否有违规审批形成新结建费欠缴;是否存在的重大行政处罚违法问题;“双随机一公开”落实情况;人防结建审批中是否严格履行法律法规情况等进行了专项检查,并指导监督人防重点县市的落实、依法行政、三段式执法等工作,形成了人防行政执法检查工作报告。经统计,2017年全市各县(市)区没有新增结建费陈欠,没有违规审批问题,没有重大行政执法复议、败诉问题。

  (五)建立依法行政规范化体系,防范信访案件扩大化。

  市办认真履行重大行政执法事项集体决策制度和程序,遇到的重大行政执法事项都召开会议进行研究,形成办领导集体决策会议纪要,登记存档,使决策更科学。按照市政府关于购买法律服务通知要求,市办聘请了市政府法律顾问团成员作为法律顾问,并与其积极沟通,充分发挥法律顾问的法律专长,为领导决策提供法律支持。按市政府关于政府合同管理规定,认真开展重大合同合法性审查工作,完备合法性要件,有效防范控制法律风险和漏洞,法规处全年累计审查市人防办对外签订的合同18件,为推进依法行政取得了很好的监督效果。法规处充分依据现有法律法规并运用法律手段,出庭应诉1起行政案件,全年没有行政复议案件,妥善处置信访案件7起。妥善处理了长春市桃源腻子厂上访、站前联合书城购房业户上访、春华商城商户要求回迁等案件,形成了处理意见及文字材料呈报市政府领导,得到了市领导的认可。

  (六)积极做好法制宣传,提高人防工作的社会影响力。

   2017年是“七五普法”的重要年,市办按“七五普法依法行政”工作小组的要求,结合纪念国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)颁布13周年主题宣传活动和“法治长春”创建活动,大力开展了法制宣传,订购法制宣传条幅,悬挂于人防办大楼门口和人防商场;在人流密集区发放《纲要》宣传单500多份,让人民群众了解《纲要》的目标和工作要求;印制海报200份,通过宣传法律、法规,扩大人民群众了解人防法律的范围。

  二、今年法制工作存在问题

  2017年,全市人防行政执法的主要问题是,个别县市区人防办依法行政工作的开展落实还不到位。在全市人防行政联合执法检查中,发现还有个别县市区人防办没有设立专门的人防执法岗位,由于人员更换,法律贯彻落实不力,行政执法水平有待提高,行政执法程序上还存在漏洞,人防建设费追缴不到位和标准不统一的问题还有存在,执法人员的法律素养不高,应对新行政诉讼法修改准备不足,文明执法水平需要改善,人防法的宣传力度还需加大等问题。这些问题已经引起了办领导的重视,将在今后工作中全力改善。

  三、明年工作打算

  1、大力推动立法修法工作。党的十九大已经胜利闭幕,明年是“十九大”精神落实的一年,也是《中华人民共和国人民防空法》修订的重要一年,将积极参与努力研究,探讨人防法制建设的相关问题,经过整合,提出实质性和具有建设性的建议,为人防法的修订提出有价值的修改意见。同时修订《长春市人民防空工程维护使用管理规定》已经列入我市规章立法准备计划,是市人防办立法工作的重头戏,我们将全力以赴做好修订工作。

  2、认真做好行政执法规范化工作。落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,在严格执行各项法律的基础上,有机结合实际工作,严格履行重大行政执法集体决策制度、行政执法稽查制度、行政执法案卷评查制度、三段式执法制度、重大行政处罚备案制度、行政执法评议考核等一系列依法行政制度,不断创新管理机制,完成好省办和市政府部署的行政执法工作,加大管理和监督力度,在不违反规定的前提下努力实现所有行政执法信息全部向社会公开,发挥社会监督作用,继续推进“放管服”改革,落实“双随机一公开”制度,进一步提高执法规范水平。

  3、加大行政执法人员队伍建设力度。在2018年,市办重点解决行政执法人员法律素养和业务素质提高的问题。大力开展学法工作,实施领导班子带头学法战略,要继续加强三段式执法工作的开展,继续大力推进标准化案卷的正确使用,既要严格依法办事,违法必究,又要避免行政处罚扩大化,巩固执法的社会效果。

  4、要加强执法监督工作和法制宣传工作。深入开展“六进”活动,加大人防法律法规宣传的广度和深度,使广大群众加强人防意识。依托国防宣传教育基地,结合“9.18”人防大型宣传活动和“12.4”全国法制宣传日活动,对中小学生进行义务的国防教育,达到基地国防教育计划3万人次的目标,确保宣传成效。

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